También se establece que la administradora aeroportuaria debe asignar los horarios de aterrizaje y despegue por hora, conforme a la capacidad de operación declarada tanto en pistas como en edificios terminales del aeropuerto. En algunos casos y producto de la alta demanda de operaciones aéreas, los slots suelen ser objeto de negociación entre operadores. La jefa de Estado confirmó que, desde hace semanas, México aplicó una redistribución de «slots», mediante la cual las aerolíneas mexicanas, incluida Mexicana de Aviación, según fuentes del sector, cedieron espacios a empresas estadounidenses “dentro de un marco de competitividad”. Las propias directrices WGS, que establece la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA), contemplan que cuando en un país ya existe una regulación en algún tema en particular, esa disposición prevalece sobre lo que digan las WGS. Incluso, la autoridad estadounidense tiene bajo un proceso de revisión a las operaciones mixtas desde el AICM, pues busca prohibir los vuelos de carga en las panzas de los aviones de empresas mexicanas hacia Estados Unidos. La medida del 10% busca contener el daño, pero expertos advierten que un 20% adicional podría ser inevitable si los controladores colapsan.
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Lo que realmente le preocupa a la Aerocivil no es que dos empresas pasen a ser parte de un mismo grupo empresarial, sino que, en conjunto, Avianca y Viva llegarían a controlar la mayoría de los slots del Aeropuerto El Dorado. Desde agosto de 2022 la Aerocivil comenzó a estudiar la integración empresarial que buscan realizar Avianca y Viva Air, aunque la Superintendencia de Industria y Comercio abrió una investigación para confirmar si esta operación se habría dado en abril pasado cuando Avianca adquirió los derechos económicos de la aerolínea de bajo costo. Aerolíneas y pasajeros afrontan mayores controles y reglas para el uso de franjas horarias operativas (Reuters)
- Sin cheque, muchos buscan trabajos extra o simplemente no aparecen.
- Las autoridades deben auditar periódicamente la utilización real de los slots y elaborar informes públicos de transparencia.
- Reglas más claras, supervisión independiente y mayor transparencia buscan reducir fricciones, favorecer aerolíneas nacionales y mejorar la experiencia del pasajero.
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Esto lineamientos buscan optimizar la capacidad aeroportuaria, garantizar la transparencia y promover la competencia justa entre aerolíneas. Los WASG ya comenté que son guías o un marco de referencia diseñado para estandarizar la asignación y gestión de slots en aeropuertos congestionados (denominados aeropuertos de Nivel 3) y en aeropuertos con riesgo de congestión (Nivel 2). Este documento establece un conjunto de estándares globales para la asignación y gestión de slots, toda vez que es un tema crucial para garantizar la eficiencia operativa y competitiva, así como el acceso equitativo a la infraestructura aeroportuaria. Sistema Digital de Gestión de Slots → Plataforma que monitorea en tiempo real el uso y la disponibilidad de franjas horarias. Coordinador de slots → Entidad independiente que supervisa y gestiona la asignación de slots en aeropuertos saturados.
En ese sentido, el propietario (el Estado, en el caso de los slots aeroportuarios) mantiene el derecho de disposición sobre el bien o la vía general de comunicación, mientras el operador aéreo tiene el derecho temporal de uso y usufructo. “La idea de que los servicios de aterrizaje y despegue (slots) son objeto de apropiación y, consecuentemente, se encuentran dentro de las cosas susceptibles de comercio, es equivocada”, explicó el especialista en entrevista con A21. Dada la naturaleza jurídica de las normatividades nacional e internacional aplicables al caso, un slot es un “permiso” en donde el dueño es el Estado, pero el aeropuerto es quien lo otorga a la línea aérea para utilizar la infraestructura necesaria; y de acuerdo al abogado, todo permiso crea derechos y obligaciones.
Esto, ante la reducción del 20 por ciento en la operación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM).
“La AFAC designa a una Persona Coordinadora de Horarios como instancia funcional, técnica e independiente para supervisar, evaluar y calificar el uso de los slots, asegurando la transparencia y la aplicación correcta de los criterios”. De acuerdo con el documento el objetivo central de estos lineamientos es garantizar el uso más eficiente, imparcial, transparente y no discriminatorio de la infraestructura aeroportuaria, priorizando la seguridad operacional y el beneficio de la mayor cantidad de usuarios. La Agencia Federal de Aviación Civil estableció criterios más estrictos y transparentes para el uso de horarios de aterrizaje y despegue en aeropuertos saturados. La reciente reforma publicada en el DOF entró en vigor el 29 de agosto y la AFAC tendrá un plazo de 30 días hábiles para actualizar las bases generales de asignación de slots.
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Desconocemos las razones para no haber adoptado desde entonces las reglas IATA, pero en el camino vino la cancelación del proyecto aeroportuario de Texcoco y la construcción del Felipe Ángeles (AIFA), y por decreto se enviaron a las aerolíneas exclusivas de carga a ese aeropuerto en tiempo récord y sin apenas consulta, y a los operadores de vuelos comerciales se les quiso “inducir” para llenar los espacios del AIFA limitando los slots del AICM hasta en un 30%. Si, claro, que se hicieran ¡unas reglas de operación y gestión de slots con estándares internacioneles! En el camino hubo hasta denuncias y un caso de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) para proponer….
Política de fondo y cambios clave
«Gracias a las políticas de cielos abiertos que potenciaron el sector aerocomercial se declaró como ‘facilitador’ al Aeroparque Jorge Newbery de la Ciudad de Buenos Aires debido al fuerte crecimiento de la demanda de vuelos, pasajeros y servicios», agregaron. Este reglamento de slots, que está basado en las directrices técnicas internacionales de ACI e IATA e inspirado en las Directrices Mundiales de Slots Aeroportuarios (WASG), busca profundizar la apertura del sector y garantizar procesos técnicos e internacionales que reemplacen las decisiones que se tomaban a dedo. En los países de la Unión Europea, no fue hasta la década de los 90 cuando, con la publicación del Reglamento (CEE) No 95/93 en el año 1993, se establecerían las bases legales de esta actividad para los aeropuertos de la Unión Europea y entidades independientes comenzaron entonces a desarrollar la actividad de coordinación de franjas horarias en cada país. “El sistema argentino de slots busca transparentar y prever reglas iguales para todas las empresas que prestan servicios regulares en los principales aeropuertos”, reza parte central de la reglamentación. Las autoridades deben auditar periódicamente la utilización real de los slots y elaborar informes públicos de transparencia.
Impacto del cierre gobierno en pasajeros y aerolíneas
Hasta el momento el Departamento no ha dado una respuesta respecto a si retira la inmunidad o no, aunque esto podría responder a las negociaciones que se están realizando entre ambos países. En ese sentido, el regulador del país vecino también acusó a las autoridades nacionales de negar el acceso a competidores en el AICM, lo que ha favorecido a aerolíneas como Aeroméxico y Delta, mismas a las que amagó con retirarles la inmunidad antimonopolio, esencial para seguir con su joint venture. Dicha desactualización impide una gestión eficiente, equitativa y trazable de los slots en aeropuertos en condiciones de saturación, comprometiendo la seguridad operacional y generando incertidumbre para los transportistas aéreos nacionales e internacionales, en particular, en el caso del AICM, declarado oficialmente saturado desde 2014. La Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC) publicó este martes la actualización de las Bases generales para la asignación de horarios de aterrizaje y despegue (slots) en aeropuertos en condiciones de saturación que incorpora medidas para “mejorar la puntualidad de los vuelos, reducir cancelaciones y minimizar demoras”, porque “con horarios asignados de forma consolidada y trazable, se favorece una mayor conectividad aérea y se amplía la oferta de vuelos disponibles”. En el texto se indica que la administradora aeroportuaria debe asignar los horarios de aterrizaje y despegue únicamente a las personas transportistas aéreas que lo soliciten cada temporada. La medida que fue publicada este martes en el Diario Oficial de la Federación (DOF), entrará en vigor a partir de este miércoles 15 de octubre.
También se impuso la compartición de algunos slots internacionales con operadores mexicanos para favorecer la competencia doméstica. Se lanzó un Sistema Digital de Gestión de Slots y se creó un coordinador independiente que exige reportes mensuales y disponibilidad en tiempo real. Puntualidad (85%) → Porcentaje mínimo de vuelos que deben operar dentro del umbral horario para recibir prioridad en asignaciones. AICM → Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, principal hub del país con retos operativos por su altitud. Para el sector de carga – Evaluar costos y tiempos por la reubicación de operaciones de carga a otros aeropuertos; garantizar confiabilidad en la cadena logística.
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La Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT), a través de la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC), informó sobre las “Bases generales para la asignación de horarios de aterrizaje y despegue en aeropuertos en condiciones de saturación”. Slot de Operaciones Aeroportuaria; orientada a la franja horaria que se le otorga a una Línea Aérea para operar (tanto aterrizaje como despegue), pudiendo existir slots también para organizar los movimientos de carreteo de los aviones en los aeropuertos más congestionados. Cuando una compañía aérea decide operar en un determinado aeropuerto, ésta solicita con la autoridad del aeropuerto la franja horaria disponible, lo que le permitirá organizar sus itinerarios y el resto de la operación. Ha pasado por las secciones de Especiales, Cinco Sentidos, 5D y Compañías siguiendo la información de diversos sectores empresariales. Una vez abierto el tráfico internacional no esencial entre EE UU y Europa, Iberia ya ha señalado que sus vuelos a ese país irán al 100% de su capacidad hasta final de año.
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Esta herramienta, regulada y controlada por la autoridad nacional, ayuda a que los espacios horarios resulten utilizados de manera más eficiente por los operadores. Para los pasajeros, uno de los efectos observables consiste en la previsibilidad y regularidad de los itinerarios. El procedimiento administrativo requiere que las empresas presenten su demanda de horarios ante el coordinador dentro de plazos determinados, habitualmente antes de cada temporada de operaciones. El nuevo régimen, detallado en el documento “Nuevas normas de asignación de slots en los aeropuertos”, dispone la adopción de criterios internacionales para la distribución, control y supervisión de los slots con el fin de garantizar un flujo ordenado y seguro.
Cierre gobierno provoca caos aéreo inmediato
- “La AFAC designa a una Persona Coordinadora de Horarios como instancia funcional, técnica e independiente para supervisar, evaluar y calificar el uso de los slots, asegurando la transparencia y la aplicación correcta de los criterios”.
- De acuerdo con un par de integrantes de la industria, la publicación de las bases forma parte de un proceso de trabajo conjunto con las autoridades que busca una mayor eficiencia de la industria aérea, la cual durante la actual administración federal se encuentra en mejora continua porque hay una mayor atención en el sector por parte de las autoridades.
- O sea, responden a acuerdos globales que permiten la armónica convivencia con las aerolíneas de los países con los que tenemos acuerdos bilaterales de aviación.
- Esta volverá a depender de la Comisión Europea, que debe definirla entre este mes de noviembre y el próximo diciembre, esperándose en el sector la subida al 70/30, con el mantenimiento aún de la causa de fuerza mayor para justificar incumplimientos.
- Cabe recordar que el DOT sancionó a México y revocó las autorizaciones a 13 vuelos de empresas mexicanas que estaba operando ya en el AIFA y otras que iban a empezar a hacerlo.
Otra medida anunciada fue el poder intercambiar o ceder los slots entre aerolíneas, siempre y cuando hayan sido operados durante al menos un año y las compañías no tengan adeudos. Para la supervisión de estos procesos, se estableció un subcomité que coordinará y supervisará los horarios, instancia que estará presidida por la administración aeroportuaria, una persona que coordinará los horarios y fungirá como delegado de la AFAC, un representante de las aerolíneas y también del organismo que preste los servicios a la navegación aérea. El decreto también habla de prácticas indebidas como pedir slots que no se pretenden operar, usar estos para negar capacidad https://gatesofolympus.mx/ a competidores, operar vuelos en horarios distintos a los asignados sin justificación válida y solicitar series de horarios para obtener ventajas en prioridad histórica. Entre los aspectos para el reparto de slots que se trata en el decreto está la prioridad histórica y para acceder a ella las compañías deben demostrar que operaron los horarios sin demoras imputables superiores a 15 minutos y que lo hicieron al menos en el 80% del tiempo durante la temporada equivalente del año anterior. Un punto que resulta relevante para la industria es que la Persona coordinadora de horarios, además de los requisitos previamente establecidos, debe actuar con independencia en relación a la administración aeroportuario correspondiente (en este caso al AICM, administrado por la Secretaría de Marina). En consecuencia, a decir de la Agencia, “la falta de criterios alineados a las mejores prácticas internacionales ha derivado en concentración operativa, restricciones a nuevas personas transportistas aéreas y afectaciones a la competitividad del sector”.
Normativa
Sin embargo, la misma Ley de Aeropuertos en su artículo 6, señala que la autoridad es quien establece las reglas de tránsito aéreo y autoriza las operaciones que comprenden rutas, frecuencias y horarios de llegada y salida en cada aeródromo. Jurídicamente, el uso del slot involucra la Ley General de Vías de Comunicación, la Ley de Aeropuertos y la Ley de Aviación Civil, así como sus reglamentos respectivos. A lo largo de su estudio, Casas se esfuerza por explicar con detalle los artículos y las leyes que norman la administración y el uso de este insumo, que actualmente está causando controversia dentro de la industria aérea, enfrentando a organismos y autoridades. En la Asamblea General Anual 2017 de la IATA celebrada en Cancún, la asociación que representa alrededor de 275 aerolíneas comerciales insistió a las autoridades mexicanas en adoptar las directrices WGS. Por su parte, el secretario de Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza, quien inauguró la 73 Asamblea General Anual, consideró coherente el sistema de gestión de slots anunciado recientemente por el gobierno mexicano. Cabe recordar que el DOT sancionó a México y revocó las autorizaciones a 13 vuelos de empresas mexicanas que estaba operando ya en el AIFA y otras que iban a empezar a hacerlo.
“Una vez que concluye una temporada, esta Coordinación tiene la función de validar aquellos horarios que las aerolíneas operaron correctamente y aquellos que no tendrán una prioridad inferior”, indicó Serrano. La asignación de slots es un acto administrativo responsabilidad del AICM y se da conforme a las recomendaciones emitidas por las Directrices Mundiales de Slots Aeroportuarios (WASG, por sus siglas en inglés). El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) impartió un taller a las aerolíneas para explicar cómo se asignan los horarios de aterrizaje y despegue, conocidos como slots.
El gobierno de México le ha hecho saber a la autoridad estadounidense que la intención es impulsar a los dos aeropuertos, tanto al AICM como al AIFA, y que para ello también se necesita el apoyo de las aerolíneas de ese país. Sheinbaum dijo que sería el propio aeropuerto ‘Benito Juárez’ el que detalle la cesión de slots a favor de las empresas estadounidenses. Como informó El Financiero, el Departamento de Transporte (DOT) de Estados Unidos aseguró que el gobierno mexicano se comprometió a regresar la totalidad de los slots confiscados a las empresas aéreas estadounidenses. Aunque Sheinbaum refirió que revocar el decreto de suspensión de vuelos cargueros en el AICM, que data del 2023, pondría en entredicho la seguridad de los pasajeros de ese aeropuerto, dijo que entablará el diálogo con el DOT y el Departamento de Estado del gobierno de Trump.
AECFA es responsable de coordinar y facilitar las franjas horarias de todos los vuelos y del seguimiento del cumplimiento de los mismos. Cuando el administrador de infraestructuras desarrolla los surcos disponibles lo hace intentando sacar el máximo partido a la red, buscando que las diferentes franjas se interfieran entre sí lo mínimo posible. Para realizar un trayecto controlado un avión debe de solicitar un slot en el que se establezca el horario especificado. Para los usuarios, el cambio apunta a una mayor previsibilidad y reducción de demoras por sobreventa de horarios. El AICM pretende reducir la cantidad de personas que se encuentran en sus instalaciones, además de brindar más seguridad y mejores servicios de calidad, con el objetivo de que el usuario mejore su estadía. Explicó que la operación del AICM ya es «insostenible», y que hay estudios de seguridad que exigen medidas preventivas.
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En la actualidad, AECFA es la responsable de la coordinación de franjas horarias en 13 aeropuertos españoles (aeropuertos Coordinados) y de la facilitación de franjas horarias en otros 14 aeropuertos españoles (aeropuertos Facilitados). En el caso español, ha sido la Entidad Pública Empresarial Aena, por designación del Ministerio de Fomento, la que ha desarrollado las funciones de Coordinador y Facilitador de Franjas Horarias para los aeropuertos españoles entre los años 1993 y 2014, a través de su Oficina de Coordinación de Slots Aeroportuarios. La Asociación Internacional de Transporte Aéreo (International Air Transport Association – IATA) impulsó esta actividad en un principio estableciendo oficinas locales para la coordinación de franjas horarias en aquellos aeropuertos que lo necesitaban. Desde la óptica del grupo, lo anterior debió haber sido “considerando como cumplidas aquellos casos de no ocupación o demora por motivos no imputables a la misma conforme a las resoluciones que emita el subcomité de demoras para tal efecto” y no únicamente “sin motivos imputables a la misma conforme a las resoluciones emita el subcomité de demorar para tal efecto”. Por ejemplo, la asociación refirió que seguir vinculando la prioridad histórica de slots (que pasó de un cumplimiento del 85% al 80%) a un factor de demoras tan estricto de uso como el de +/- 15 minutos es una medida que se aleja de las prácticas internacionales y pone a México en una situación única en el mundo. La regulación vigente establece plazos claros para la entrada en vigencia de los cambios, así como para la transición de los procedimientos anteriores al nuevo esquema.
